США вводять великі тарифи на сонячну продукцію з Китаю, Індії, Індонезії та Лаосу

ВАШИНГТОН, Округ Колумбія – США активізували заходи щодо забезпечення дотримання правил торгівлі, щоб захистити американське виробництво чистої енергії, запровадивши новий набір штрафних мит на продукти сонячної енергії, імпортовані з чотирьох різних країн Азії. Для Китаю продовжує діяти базовий рівень мит на всі продукти за єдиною тарифною ставкою, адміністрація Байдена тепер також додала компенсаційні мита до 143,3% на сонячну енергію, імпортовану з Індії; до 35,17% сонячної енергії, імпортованої з Індонезії; і до 22,46% на сонячну енергію, імпортовану з Лаосу, оскільки вони несправедливо скористалися товарами США та/або намагалися уникнути чинного торговельного законодавства США.

Міністерство торгівлі США та Торгове представництво США (USTR) опублікували остаточні тарифи на кристалічні кремнієві фотоелементи та модулі, найважливіші елементи у виробництві сонячних панелей, які є життєво важливими для переходу США на відновлювані джерела енергії та зусиль змінити глобальний ланцюжок постачання сонячної енергії.

На даний момент Китай є найбільшим виробником сонячних батарей у світі. Таким чином, країна підпорядковується Загальному тарифу та комбінації анти-демпінгових, компенсаційних тарифів і тарифів Розділу 301, які були введені колишнім президентом Трампом/федеральним урядом через Міністерство торгівлі США на весь імпорт із Китаю. Незважаючи на те, що в новому оголошенні не було додано новий «додатковий» тариф для Пекіна, це не є результатом абсолютно нового тарифу. Натомість це пов’язано з існуючою тарифною ставкою, яка робить функціонально неможливим вихід більшості сонячних панелей китайського виробництва на ринок США. Фактично, загальна сума тарифів у поєднанні на сонячні батареї китайського виробництва, за оцінками, перевищує 250%.

За словами анонімного джерела, високопоставленого чиновника Міністерства торгівлі США, «Китай продовжує залишатися головною проблемою/мішенню для уряду США через величезні контрольовані державою надлишкові потужності Китаю та субсидований урядом експорт». Крім того, «нові заходи проти інших азіатських країн-експортерів мають на меті запобігти перевантаженню (тобто, коли китайська компанія переміщує свою діяльність в іншу країну (3-ю країну), щоб уникнути тарифів США на китайські сонячні продукти)».

Наслідки цієї дії значні для Індії. В даний час існує компенсаційне мито в розмірі 143,3% на сонячну продукцію від різних індійських виробників. Сполучені Штати стверджують, що індійські компанії отримували незаконні субсидії від свого уряду, як-от: пільгове фінансування проектів, узгоджені звільнення від-податків, а також земельні пожертви, надані центральними органами влади та органами штату.

Виробничий сектор сонячної енергії в Індії готовий до стійкого зростання в першу чергу завдяки схемі стимулювання виробництва (PLI); однак зараз існує значна загроза для сектора сонячної промисловості США. Минулого року Індія експортувала до Сполучених Штатів сонячних модулів і елементів на суму понад 750 мільйонів доларів США, що становить приблизно 12% усього імпорту США. Таким чином, ці нещодавно прийняті тарифи, швидше за все, призведуть до припинення поставок сонячних модулів і елементів з Індії до Сполучених Штатів.

За словами індійського чиновника з Міністерства торгівлі та промисловості, «Індія має тверду прихильність до-міжнародної торговельної системи, заснованої на правилах, і вважає, що рішення США щодо мит, застосованих до Індії, є неправильним, і тому вживатиме заходів, щоб оскаржити це виняткове рішення у Світовій організації торгівлі (СОТ)».

Індонезія, новий гравець на ринку сонячної промисловості, стикається з митом у розмірі 35,17%, який, за словами США, спрямований на несправедливі субсидії та нижче-ринкового фінансування від державних-банків. На відміну від нищівної ставки для Індії, індонезійське мито, хоч і значне, залишає простір для продовження торгівлі, хоча й з набагато вищими витратами.

Індустрія експорту сонячної енергії Джакарти все ще тільки зароджується, але американські імпортери почали закуповувати її з архіпелагу як потенційну альтернативу Китаю та конкурентам із Південно-Східної Азії. Нове мито загрожує зірвати ці плани. Представники індонезійської торгівлі пообіцяли переглянути методологію США, стверджуючи, що Джакарта не надає більше підтримки своєму сонячному сектору, ніж пропонує Вашингтон відповідно до Закону про скорочення інфляції.

Найменша економіка серед чотирьох, Лаос, тепер зіткнеться з тарифом 22,46% на експорт сонячної енергії. Це скромна цифра порівняно з іншими штрафними санкціями, але для Лаосу, який не має виходу до моря,-де виробництво сонячних батарей є рідкісним експортом із високою{3}}вартістю-вплив буде значним. Протягом останніх років у Лаосі було створено кілька-китайців сонячних заводів, і американські слідчі стверджують, що ці об’єкти по суті є операціями обходу.

В'єнтьян ще не оприлюднив офіційної реакції, але дипломатичні джерела вказують, що офіційні особи Лаосу вимагають від Вашингтона термінових роз'яснень.

Американська сонячна промисловість розділилася щодо тарифів. Вітчизняні виробники на чолі з First Solar і Qcells привітали цей крок. «Ці обов’язки вирівнюють умови гри для американських робітників і інноваторів», — сказав Майк Карр, виконавчий директор Американського альянсу виробників сонячних батарей. «Несправедливо субсидований імпорт уже давно загрожує нашій національній безпеці та економічній конкурентоспроможності».

Скоординовані тарифні дії надсилають чіткий сигнал: США готові націлитися на кілька країн, щоб відновити свою власну виробничу базу сонячної енергії. З моменту ухвалення Закону про зниження інфляції (IRA) у 2022 році, який передбачає величезні субсидії для внутрішнього виробництва, Вашингтон намагався від’єднати свій ланцюг постачання чистої енергії від Азії.

Однак критики стверджують, що поточні виробничі потужності США задовольняють менше ніж 20% внутрішнього попиту. Поки нові американські фабрики не запрацюють, мита, ймовірно, створюватимуть дефіцит або змушуватимуть розробників брати продукти з країн без тарифів, таких як Туреччина, Мексика, або, за іронією долі, сплачувати вищі ставки.

Попереду буде багато юридичних проблем. Індія вже подала запит на проведення офіційних консультацій із СОТ щодо тарифів, запроваджених США. Крім того, митній та прикордонній службі США надано додаткові ресурси для забезпечення дотримання нових тарифів, а також розслідування шахрайства з перевалкою.

Протягом наступних кількох місяців буде визначено, чи стануть ці мита остаточно постійною частиною торгової політики США чи просто тактикою переговорів для США, щоб отримати кращі умови торгівлі. Зараз розробники сонячної енергії в США від Каліфорнії до Техасу намагаються скоригувати економіку своїх проектів, тоді як індійські, індонезійські та лаоські виробники готуються до раптового падіння замовлень у США.